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            索 引 號 640324016/2022-00019 發文時間 2022-06-06
            發布機構 同心縣水務局 文 號
            公開方式 主動公開 有效性 有效
            標 題: 同心縣人民政府辦公室關于印發《同心縣農業用水權確權成果報告》等3個文件的通知
            同心縣人民政府辦公室關于印發《同心縣農業用水權確權成果報告》等3個文件的通知

            各鄉鎮人民政府(管委會),政府各部門、直屬事業單位:

            《同心縣農業用水權確權成果報告》《同心縣工業用水權確權成果報告》《同心縣養殖業用水量確權分配方案》已經縣人民政府研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。



            ????????????????????????????????????????????????????????同心縣人民政府辦公室

            ???????????????????????????????????????????????????????? 2022年6月6日

            (此件公開發布)


            同心縣農業用水權確權成果報告

            為貫徹落實習近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的重要指示精神,進一步優化用水結構、轉變用水方式、提高用水效率,強化水資源剛性約束,提高農業用水精細化管理水平,加快黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設,根據《自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于印發用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實施意見的通知》(寧黨辦〔2021〕39號)、《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏“十四五”用水權管控指標方案的通知》(寧政辦發〔2021〕76號)和《自治區水利廳關于印發寧夏回族自治區用水權確權指導意見的通知》(寧水權〔2021〕1號)精神,結合我縣農業用水實際,制定了《同心縣用水權確權實施方案》,將農業用水權逐級分解到鄉鎮、村組和干渠,確權到最適宜計量單元,確保農業用水權應確盡確。

            一、總體要求

            (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神,全面貫徹落實區市黨委和政府決策部署,圍繞建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區,以新發展理念為引領、以市場化為方向,立足農業、工業、規?;笄蒺B殖業用水實際,創新思路、因地制宜,建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的用水權確權體系,優化用水結構、轉變用水方式、提高用水效益,推動水資源利用由粗放低效向節約高效根本轉變,實現人水和諧、地水相宜、產水適配、城水協調,促進水資源可持續利用,為推進縣域經濟社會高質量發展提供有力的水資源支撐。

            (二)基本原則。

            ——總量控制,定額管理。堅持“以水定地、以水定產”,以自治區“四水四定”管控方案確定的用水總量及產業規模為控制上限,結合自治區用水定額標準體系和用水權改革等相關政策措施,合理確定農業確權單元和水量。

            ——統籌兼顧,公平公正。立足縣域實際,統籌現狀與發展用水、生產與生態用水、人口與產業布局、取水與耗水關系等,充分考慮水源條件、灌區類型、節水水平,采用定額與實際相結合的方法進行確權,確保確權工作的協調性、針對性和公平性。

            ——明晰權責,保障權益。堅持歸屬清晰、權責明確的原則,明確農業取用水戶對水資源的使用、收益、轉讓等權利,以及節約保護水資源的責任和義務,實現權利和義務相統一。

            ——豐增枯減,計劃管理。以本次確權水量為基礎,依據自治區調度計劃,按照“豐增枯減”的原則對年度實際用水進行計劃管理。

            (三)確權范圍及對象。

            確權范圍:本次用水權確權登記基于黃河干流水資源利用量占全縣水資源利用量90%以上的實際,水資源確權登記范圍涵蓋10個鄉鎮。鑒于田老莊鄉和張家塬鄉位于山區,管理范圍內無農業灌溉用地,不涉及農業用水權確權。用水權單元包括河西、王團等8個鄉鎮、86個行政村和林場等6個用水單位,共100個確權單元。

            確權對象:本報告僅對農業生產用水進行確權,水源主要為黃河干流水。

            (四)工作目標。根據自治區用水權改革要求,2022年6月底前完成水資源使用權確權登記頒證工作,建立水資源確權登記數據庫。

            二、縣域水資源開發利用概況

            (一)水資源量。同心縣境內水資源主要依靠自治區分配的黃河水,當地地表水主要為清水河取水控制指標0.02億立方米。2021年7月前,小洪溝地下水作為城市生活水源,年均取水量0.04億立方米,目前已被清水河流域城鄉供水工程水源替換,不再取水。其他地下水水源量少、礦化度高,農業生活無法利用。

            (二)取水控制指標。全縣取水總量控制指標2.58億立方米,其中,分行業取水控制指標:農業取水2.12億立方米、生活取水0.25億立方米、工業取水0.03億立方米、生態取水0.18億立方米;分水源取水控制指標:黃河水2.43億立方米、地下水0.1億立方米、當地地表水0.02億立方米、非常規水(中水)0.03億立方米。

            (三)近三年取用水情況。根據水利管理信息系統綜合年報水利供水工程統計資料,我縣2019年至2021年取水總量分別為:2019年取水總量25378.18萬立方米(黃河干流24660.08萬立方米、地下水718.1萬立方米);2020年取水總量25041.41萬立方米(黃河干流24549.25萬立方米、地下水492.16萬立方米);2021年取水總量25700萬立方米(黃河干流25120萬立方米、地下水580萬立方米)。根據自治區水利廳2019年至2021年用水量調度統計資料,我縣2019年至2021年黃河干流用水量分別為:2019年用水量2.15億立方米(農業用水2.01億立方米、綠化用水0.02億立方米、生活用水0.1億立方米);2020年用水量2.19億立方米(農業用水2.02億立方米、綠化用水0.03億立方米、生活用水0.14億立方米);2021年用水量2.193億立方米(農業用水2.06億立方米、生活及綠化等用水0.13億立方米)。王團鎮吊堡子村枸杞等取用當地地表水0.013億立方米。

            (四)農業現狀用水水平分析。經調查核實,我縣2021年現狀灌溉面積80.3萬畝(揚黃灌區水澆地畦田53.97萬畝、旱作區高效節水灌溉22.9萬畝、其他園地3.43萬畝),總用水量2.193億立方米(按干渠直開口計算),其中:農業用水量2.06億立方米,畝均用水量256立方米,換算到黃河取水口畝均312立方米,按灌溉水利用系數0.666計算,畝均凈用水量208立方米。

            由于我縣灌溉面積大,水指標少,用水定額均沒有超過自治區用水定額,但實際用水量大于確權控制指標,近三年黃河干流干渠直開口農業用水量年均2.03億立方米,本次確權黃河干流干渠直開口用水量1.74億立方米,缺口用水量0.29億立方米。

            三、確權思路

            (一)確權方法。灌區農業用水,首先開展確權對象調查;以2019年寧夏引(揚)黃灌區遙感灌溉面積、第三次國土調查面積、各鄉鎮實測面積等綜合分析確定確權面積;根據定額法計算凈灌溉水量,確權單元灌溉水利用系數計算確權水量;將各確權單元的確權水量全部換算至干渠取水口、黃河取水口,初步得到農業確權取水總量,將其與自治區“四水四定”管控方案分配取水總量控制指標進行水量平衡分析,合理確定各確權單元確權水量;最后確定農業不同水源分配指標。詳見下圖。

            農業用水權確權方法



            (二)確權計量單元。揚黃灌區農業用水權分別確權到8個鄉鎮、86個行政村、林場等6個用水單位。以計量單元確權到村后,各村與農戶簽訂管理協議。對土地流轉村(戶)土地權屬不明晰的,直接確權到所在鄉鎮(旱作區高效節水灌溉因土地權屬不清晰,暫確權到鄉鎮)。干渠直開口確權計量單元195個,其中干渠直開口182個、干渠取水泵站13個,具體為:固海揚水92個計量單元(自動化計量單元86個、非自動化計量單元6個);固海擴灌揚水80個計量單元(非自動化計量單元80個);紅寺堡揚水22個計量單元(自動化計量單元17個、 非自動化計量單元5個);鹽環定揚水1個計量單元(自動化計量單元1個)。

            四、確權步驟

            (一)農業用水權確權灌溉面積。

            1.確權灌溉面積規模。農業用水權確權工作以灌溉面積進行確權,分揚黃灌區灌溉面積和旱作區高效節水灌溉面積。近年來,在灌區周邊實施生態移民等項目發展旱作區節水灌溉,全縣累計開發灌溉面積達90萬畝,2021年現狀灌溉面積80.3萬畝。依據自治區分配我縣管控指標總灌溉面積不得超過76.1萬畝,在扣除生態林1.3萬畝后,先對揚黃灌區灌溉面積進行用水權確權并確權到村,剩余確權灌溉面積確權到旱作區高效節水項目區。

            2.揚黃灌區灌溉面積調查數據分析。經調查,我縣灌溉面積主要有土地確權面積、國土三調面積、遙感面積、水務部門勘測面積和各鄉鎮逐戶統計灌溉面積5種統計數據。其中:農業農村局揚黃灌區土地確權灌溉面積。全縣揚黃灌區土地確權灌溉面積42.37萬畝,確權到戶的灌溉面積未能明確到干渠直開口,存在用水計劃管理和調度困難。自然資源局揚黃灌區國土三調灌溉面積。全縣揚黃灌區國土三調灌溉面積50.49萬畝,沒有明確到干渠直開口,各村之間交叉灌溉的土地界限不準確,存在用水計劃管理和調度困難。自治區水利廳揚黃灌區遙感灌溉面積。全縣揚黃灌區遙感灌溉面積52.61萬畝,已明確到干渠直開口,但各村之間交叉灌溉的土地界限不準確,無法將水量確權到村。水務局揚黃灌區勘測灌溉面積。全縣揚黃灌區勘測灌溉面積55.65萬畝,以干渠直開口進行勘測,同一直開口存在多個村農戶灌溉現象。各鄉鎮揚黃灌區逐戶統計灌溉面積。按照用水權改革要求,在用水權改革專項小組指導下,各鄉鎮以干渠直開口逐村逐戶統計灌溉面積54.28萬畝(縣內53.83萬畝,縣外0.45萬畝)。

            3.確權灌溉面積。經實地勘測和圖紙復核分析,采用各鄉鎮揚黃灌區逐戶統計灌溉面積,確權總灌溉面積74.8萬畝(揚黃灌區灌溉面積54.28萬畝、旱作區灌溉面積20.32萬畝、地表水0.2萬畝),其中:高效節水68.86萬畝、畦田5.74萬畝。水澆耕地(含其他園地)68.29萬畝、枸杞4.03萬畝、葡萄2.48萬畝。

            注:旱作區灌溉面積按照產業發展、移民村土地等先后順序確權灌溉面積,剩余面積按照以水定地的原則確定確權灌溉面積。一是河西鎮同德村、菊花臺村枸杞產業發展用水,以現狀種植遙感面積進行確權。二是羅山東麓葡萄基地用水,以實際種植面積進行確權。三是下馬關萬畝噴灌灌溉用水,以遙感面積進行確權。四是麻圪塔高效節水灌溉(屬于枸杞和土地跨省交易耕地),以種植產業和交易土地面積進行確權。五是中型灌區高效節水灌溉,以水定地確定灌溉面積。六是剩余灌溉面積以實際開發面積確權到項目區。

            (二)農業水權確權水量分配。

            1.凈灌溉定額。根據《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區有關行業用水定額(修訂)的通知》和《自治區水利廳關于印發寧夏回族自治區用水權確權指導意見的通知》要求,揚黃灌區畦田凈灌溉定額以220立方米/畝計算;高效節水凈灌溉定額以200立方米/畝計算;旱作區節水灌溉凈灌溉定額100-200立方米/畝計算,補灌50立方米/畝。詳見下表。


            農業用水凈灌溉定額表

            單位:立方米/畝

            揚黃灌區

            旱作節水灌區

            畦灌

            高效節灌

            高效節灌

            水澆地

            水澆地

            其他

            園地

            水澆地

            枸杞

            葡萄

            220

            200

            200

            50-200

            200

            200


            2.灌溉水利用系數。參照“以水定地”方案,結合實際情況,綜合確定各確權單元的渠系(管道)和田間水利用系數。

            干渠水利用系數:固海灌區干渠水利用系數0.89,固海擴灌區干渠從高干渠取水水利用系數0.792(0.89*0.89),紅寺堡灌區干渠從七星渠取水水利用系數0.783(0.88*0.89),鹽環定韋州灌區從秦漢渠取水水利用系數0.712(0.86*0.9*0.92)。

            田間水利用系數:畦田支斗渠砌護完好采用系數0.87,高效節水灌溉輸水渠道+管道綜合系數采用系數0.9,田間揚黃灌區采用系數0.9,旱作區高效節灌采用系數0.94。詳見灌溉水利用系數推薦核定表。

            3.確權水量。全縣農業確權總取水量2.12億立方米,其中黃河水1.997億立方米、冬灌0.11億立方米、地表水0.013億立方米。詳見下表:



            同心縣農業取水控制指標表


            序 號

            水源(億立方米)

            農業控制指標

            單獨確權水指標

            (億立方米)

            統一確權水指標

            (億立方米)

            小計

            分配到鄉鎮冬灌取水指標

            當地地表水

            小計

            林場農場企事業單位等

            旱作區節水灌溉鄉鎮

            揚黃灌區村集體

            合計


            2.12

            0.123

            0.110

            0.013

            1.997

            0.042

            0.362

            1.593

            1

            黃河水

            2.107

            0.11

            0.110


            1.997

            0.042

            0.362

            1.593

            2

            當地 地表水

            0.013

            0.013

            0

            0.013

            0

            0

            0

            0



            (三)水量平衡分析。揚黃灌區按照定額計算確權水量,旱作區考慮到供水能力和現狀灌溉面積,嚴格控制用水量,不得超過定額確權水量。農業確權指標2.12億立方米(黃河水指標2.107億立方米、地表水0.013億立方米),確權到林場、村的夏秋灌1.997億立方米,單獨分配到各鄉鎮的冬灌用水0.11億立方米。




            (四)確權水量核定。

            1.總量控制指標。根據《自治區水利廳關于印發寧夏回族自治區用水權確權指導意見的通知》(寧水權改發〔2021〕1號)和《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏“十四五”用水權管控指標的方案通知》(寧政辦發〔2021〕76號)要求,同心縣“十四五”期間年取水總量控制指標為2.58億立方米,其中農業取水總量控制指標為2.12億立方米。

            2.單獨確權指標。根據用水權管控指標相關數據說明,本次單獨確權取水指標為1230.74萬立方米,確權計量取水指標為1032.74萬立方米,其中冬灌用水指標為1100萬立方米,灌溉水利用系數為0.68;王團鎮吊堡子村枸杞用水已完成水資源論證分析,水源為清水河地表水130.74萬立方米。

            3.統一確權指標。農業夏秋灌黃河干流水源取水控制指標為19969萬立方米。

            (五)水源分配。自治區“十四五”用水權管控指標分配我縣農業取水控制指標2.12億立方米,結合我縣實際,優先確權黃河水源,確權黃河水源2.107億立方米,占99.4%;地表水源0.013億立方米,占0.6%。

            (六)確權成果。依據自治區用水權確權指導意見,按照“公平公正”原則,以“四水四定”管控方案的取水總量進行水量平衡分析,最終確定農業確權成果。同心縣“十四五”期間農業取水總量控制指標2.12億立方米,控制灌溉面積74.8萬畝。

            1.各鄉鎮、用水單位確權成果。

            (1)豫海鎮確權灌溉面積14168畝,確權黃河干流取水量431.59萬立方米(確權取水口計量384.12萬立方米);

            (2)河西鎮確權灌溉面積151566畝,確權黃河干流取水量4380.77萬立方米(確權取水口計量3716.12萬立方米);

            (3)丁塘鎮確權灌溉面積92334畝,確權黃河干流取水量2647.23萬立方米(確權取水口計量2311.29 萬立方米);

            (4)韋州鎮確權灌溉面積125763畝,確權黃河干流取水量3984.32萬立方米(確權取水口計量3082.69萬立方米);

            (5)下馬關鎮確權灌溉面積133428畝,確權黃河干流取水量2531.68萬立方米(確權取水口計量1982.81萬立方米);

            (6)預旺鎮確權灌溉面積20500畝,確權黃河干流取水量287萬立方米(確權取水口計量224.78萬立方米);

            (7)王團鎮確權灌溉面積84969畝,確權黃河干流取水量2589.79萬立方米(確權取水口計量2090.01萬立方米);

            (8)馬高莊鄉確權灌溉面積20500畝,確權黃河干流取水量287萬立方米(確權取水口計量224.78萬立方米);

            (9)興隆鄉確權灌溉面積38641畝,確權黃河干流取水量1067.72萬立方米(確權取水口計量950.27萬立方米);

            (10)石獅開發區確權灌溉面積50575畝,確權黃河干流取水量1344.57萬立方米(確權取水口計量1115.58萬立方米);

            (11)林場農場等確權灌溉面積13557畝,確權黃河干流取水量417.3萬立方米(確權取水口計量367.82萬立方米);

            2.各灌區用水權確權成果。

            (1)固海揚水灌區確權灌溉面積268441畝,確權夏秋灌水量7537.83萬立方米。

            (2)固海揚水擴灌區確權灌溉面積177369畝,確權夏秋灌水量5341.15萬立方米。

            (3)紅寺堡揚水灌區確權灌溉面積286712畝,確權夏秋灌水量6558.14萬立方米。

            (4)鹽環定揚水灌區確權灌溉面積13479畝,確權夏秋灌水量531.86萬立方米。

            (5)冬灌1100萬立方米,水指標根據作物結構調整和干渠輸水能力分配到各鄉鎮。

            五、政策依據

            1.《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區有關行業用水定額(修訂)的通知》(寧政辦規發〔2020〕20號);

            2.《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳關于印發用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實施意見的通知》(寧黨辦〔2021〕30號);

            3.《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏“十四五”用水權管控指標的方案通知》(寧政辦發〔2021〕76號);

            4.《自治區水利廳關于印發寧夏回族自治區用水權確權指導意見的通知》(寧水權改發〔2021〕1號);

            5.關于印發《寧夏回族自治區用水權確權相關問題說明的通知》(寧水改專辦發〔2022〕1號);

            6.關于征求《寧夏回族自治區用水權確權補充規定(征求意見稿)》意見建議的函;

            7.《<同心縣用水權改革實施方案>等4個“四權”改革實施方案的通知》(同黨辦發〔2022〕38號);

            8.《同心縣用水權確權實施方案》(同水權改發〔2021〕3號);

            9.《同心縣2022年用水權改革工作任務推進清單》(同黨辦發〔2022〕14號)。

            六、存在的問題及建議

            (一)灌溉面積大,水指標不足。我縣揚黃灌區實際灌溉面積達80多萬畝,而自治區分配我縣“十四五”用水控制灌溉面積76.1萬畝,按灌溉定額計算,尚缺水4000多萬立方米。

            建議:實施高效節水改造需逐年推進,在實施過程中還需自治區增加年度調度計劃用水指標,確保農業生產用水,保障糧食安全。

            (二)干渠渠系現狀供水與確權水量供水還不匹配。我縣境內有四大揚水系統,即:固海、固擴、紅寺堡和鹽環定揚水系統。固海系統包括五干、六干、七干、馬塘支干、東一支、東二支、東三支;固擴系統包括三干、四干、五干、六干、七干;紅寺堡系統包括四干、五干;鹽環系統屬于五干韋州支干。干渠段存在灌溉畝用水不平衡的情況,上游用水量大,下游用水量少。

            建議:進一步優化干渠供水調度計劃,增加干渠末梢供水量,確保用水均衡受益。

            (三)確權灌溉面積與規劃產業發展面積不符。根據“十四五”用水權管控指標相關數據,我縣葡萄灌溉面積8.2萬畝,枸杞灌溉面積10萬畝,灌溉面積確權水量無法滿足。

            建議:以現狀灌溉面積確權,確權后新增產業發展用水懇請自治區統籌考慮增加產業用水指標或通過水權交易方式解決用水需求。

            (四)灌區田間渠道計量設施還不夠完善。我縣境內干渠直開口全部有計量設施,田間渠道因規劃實施高效節水項目尚未安裝計量設施,目前用水計量全部采用干渠直開口計量。

            建議:加大投資力度,在實施高效節水灌溉項目時同步實施計量設施。


            同心縣工業用水權確權成果報告


            一、工業企業用水現狀

            1.企業分布及數量。同心縣工業企業主要分布在同心工業園區。同心工業園區始建于2012年5月,2012年經國家發改委審核認定為自治區級開發區。同心工業園區分為三個園區,分別是羊絨產業園、清潔能源產業園、精細化工產業園。重點發展石化、建材(石膏精深加工)、制藥、農副產品(皮、毛、肉、小雜糧、甘草、蜂蜜、飼草料、蔬菜等)深加工、物流及裝備制造、技術服務和機械維修等產業。經實地排查,同心縣共有正常生產運行企業111家,其中公共管網覆蓋范圍之內110家,當地地表水1家。企業用水按照水源地不同可分為管網地下水和管網黃河水,按照用水量大小可分為年用水量在1萬立方米以上的企業和年用水量在1萬立方米以下的小微企業。

            (1)年用水量在1萬立方米以上的企業。年用水量在1萬立方米以上的企業共17家,其中,以清水河流域城鄉供水工程地下水為水源,由寧夏水投中源水務有限公司供水的企業9家;以劉家溝水庫黃河水為水源,由太陽山供水工程供水的企業7家;使用當地地表水企業1家。

            (2)年用水量在1萬立方米以下的小微企業。年用水量在1萬立方米以下的小微企業94家,其中,以清水河流域城鄉供水工程地下水為水源,由寧夏水投中源水務有限公司供水的企業65家;以劉家溝水庫黃河水為水源,由太陽山供水工程供水的企業3家;寧夏水投中源水務有限公司管網黃河水供水企業26家。

            2.現狀用水情況調查。

            同心縣工業企業供水工程有太陽山供水工程和清水河流域城鄉供水工程。根據供水數據統計資料顯示,太陽山供水工程向同心精細化工產業園供水綜合水利用系數為0.763,小洪溝、清水河流域城鄉供水工程向同心縣工業企業供水綜合水利用系數為0.77。本次以此作為凈水量與取水量的換算系數。

            同心縣年取水量在1萬立方米以上正常運行的17家企業全部完成用水合理性分析報告,并已經過專家評審,所以本次年取水量在1萬立方米以上的企業用水量采用用水合理性分析報告數據,年用水量1萬立方米以上的企業應確權取水總量為165.69萬立方米。

            3.供水工程概況。

            (1)太陽山供水工程。太陽山供水工程水源為劉家溝水庫,設計總庫容1000萬立方米,最大調節庫容為858.32萬立方米,由鹽環定揚黃工程五干渠樁號8+550m處取水,自流至劉家溝調蓄水庫。供水范圍包括太陽山及萌城片區工業、生活及綠化用水、鹽池三鎮四鄉(不含高沙窩鎮)生活用水、馬家灘礦區工業及生活用水、白土崗鎮養殖基地農牧用水,供水范圍內用水戶取用水分別由劉家溝工業凈水廠、鹽池人飲水廠和太陽山生活凈水廠延伸供水。2019年太陽山供水工程供水量為1510萬立方米,日均供水量4.14萬立方米。

            (2)清水河流域城鄉供水工程。清水河流域城鄉供水工程是將寧夏境內沙坡頭區至中寧縣一帶水資源相對豐沛、水質優良的淺層地下水資源沿清水河調入寧夏中南部地區的一項跨區域引水工程,也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、提升城鄉居民生活品質、實現區域經濟高質量發展的一項重大民生工程。本工程以中衛市黃河右岸淺層地下水為水源,通過加壓泵站和管道將水輸送至固原市原州區,與中南部城鄉飲水安全工程聯調聯供,主要解決沿線中衛、吳忠、固原3市6縣(區)42個鄉鎮135.75萬人城鄉群眾(城鎮34.09萬人,農村101.66萬人)城鄉居民生活、規?;B殖和工業產業園區發展用水問題,改善和鞏固拓展脫貧攻堅成果,保障區域城鄉供水安全。工程近期規劃水平年2025年,設計供水保證率95%。規劃2025年工程總引水規模6164萬立方米,總供水量5870萬立方米。主要建設內容:新建20眼輻射井、20眼深井取水,新建4級泵站加壓揚水,沿清水河西岸布設193.62公里輸水管道,沿線新(改)建9座凈配水廠(日處理能力20.2萬立方米),新建7座調蓄水池(總規模96.15萬立方米)。

            根據清水河流域城鄉供水工程水資源論證報告,“十四五”期間,同心縣中西部地區城鄉供水工程(含縣城)年取水量1351萬立方米,其中城鄉生活用水1034萬立方米,規?;B殖210萬立方米,產業園區107萬立方米。

            4.水資源開發利用分析。

            根據《寧夏水資源公報》(2020~2021年),同心縣工業企業近2年平均取水總量為27.71萬立方米。

            二、指導思想

            堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神,全面貫徹落實區市黨委和政府決策部署,圍繞建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區,以新發展理念為引領、以市場化為方向,立足農業、工業、規?;笄蒺B殖業用水實際,創新思路、因地制宜,建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的用水權確權體系,優化用水結構、轉變用水方式、提高用水效益,推動水資源利用由粗放低效向節約高效根本轉變,實現人水和諧、地水相宜、產水適配、城水協調,促進水資源可持續利用,為推進縣域經濟社會發展提供有力的水資源支撐。

            三、基本原則

            ——總量控制,定額管理。堅持“以水定地、以水定產”,以自治區“四水四定”管控方案確定的用水總量及產業規模為控制上限,結合自治區用水定額標準體系和用水權改革等相關政策文件,合理確定農業確權單元和水量。

            ——統籌兼顧,公平公正。立足縣域實際,統籌現狀與發展用水、生產與生態用水、人口與產業布局、取水與耗水關系等,充分考慮水源條件、灌區類型、節水水平,采用定額與實際相結合的方法進行確權,確保確權工作的協調性、針對性和公平性。

            ——明晰權責,保障權益。堅持歸屬清晰、權責明確的原則,明確農業取用水戶對水資源的使用、收益、轉讓等權利,以及節約保護水資源的責任和義務,實現權利和義務相統一。

            ——豐增枯減,計劃管理。以本次確權水量為基礎,依據自治區調度計劃,按照“豐增枯減”的原則對年度實際用水進行計劃管理。

            四、確權范圍及對象

            確權范圍:全縣所有工業企業

            確權對象:本次僅對年取水量大于1萬立方米的工業企業用水量進行確權,水源為黃河水、地下水、當地地表水。

            五、工作目標

            根據自治區用水權改革要求,2022年6月底前完成水資源使用權確權登記頒證工作,建立水資源確權登記數據庫。

            六、控制指標及確權方法

            (一)自治區分配的取水總控制指標。全縣取水總量控制指標2.58億立方米,其中,分行業取水控制指標:農業取水2.12億立方米、生活取水0.25億立方米、工業取水0.03億立方米、生態取水0.18億立方米;分水源取水控制指標:黃河水2.43億立方米、地下水0.1億立方米、當地地表水0.02億立方米、非常規水(中水)0.03億立方米。


            同心縣2025年取水總量控制指標表


            分水源取水量

            分行業取水量

            合計

            當地

            表水

            河水

            下水

            非常

            規水

            生活

            工業

            農業

            生態

            同心縣

            0.02

            2.43

            0.1

            0.03

            0.25

            0.03

            2.12

            0.18

            2.58


            (二)確權單元和計量單元。

            1.確權單元:工業用水確權到工業企業。

            2.計量單元:工業計量單元為各企業取水計量總表處,共111個計量單元。

            (三)確權方法。


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            工業用水,首先開展確權對象調查;按照企業在公共供水管網覆蓋范圍和不在公共供水管網覆蓋范圍2種情況進行確權,對不在公共供水管網覆蓋范圍的,進一步分為巳取得取水許可和未取得取水許可兩種情況進行確權;最后根據 “四水四定”?管控方案確定的工業不同水源分配指標統籌進行水源分配。工業用水權確權思路與方法見下圖。

            七、 確權方案

            (一)總量控制指標。

            同心縣工業生產取水指標為300萬立方米。

            (二)工業企業確權方案。

            1.工業企業用水量。

            (1)年用水量在1萬立方米以上的工業企業。

            年用水量在1萬立方米以上的工業企業17家,全部完成用水合理性分析報告,并已經過專家評審。本次年取水量在1萬立方米以上的工業企業用水量采用用水合理性分析報告數據,年用水量1萬立方米以上的工業企業取水量為165.69萬立方米,凈水量為126.42萬立方米。

            (2)年用水量在1萬立方米以下的小微企業。

            年取水量在1萬立方米以下的小微企業94家,根據近3年小微企業的用水量調查,2019年-2021年用水總量分別為7.23萬立方米、19.06萬立方米和17.3萬立方米,各小微企業平均用水量14.54萬立方米,最大用水量28.12萬立方米,最大用水量作為小微企業的預留水量。年取水量在1萬立方米以下的小微企業取水量為36.84萬立方米,凈水量為28.12萬立方米。

            2.確權扣除指標。根據《關于加快推進用水權改革工作的通知》(寧水改專辦發〔2022〕5號)要求,對公共供水管網覆蓋范圍內年取水量小于1萬立方米的小微企業不確權,由水務局進行臺賬管理并管理到企業。

            3.指標外確權水量。同心縣寧夏韋二礦業有限公司已通過水權交易取得用水指標,并獲得了取水許可,本次不再進行水量分配。

            4.水量平衡分析。本次核定確權水量均高于企業近三年實際用水量,所以確權水量可滿足現有企業正常發展需求,后期企業擴大生產規模,用水需求增大,所需水量不足部分通過市場交易取得。

            5.確權成果。工業用水指標300萬立方米,預留小微企業用水指標36.84萬立方米,年用水量大于1萬立方米的17家工業企業確權指標165.69萬立方米(精細化工產業園工業企業95.12萬立方米,縣內工業企業70.57萬立方米)。根據《自治區水利調度中心關于<太陽山供水二期工程水資源論證報告書>技術審查意見的函》,批復太陽山供水工程向同心精細化工產業園供黃河凈水量為53.02萬立方米(取水量為69.45萬立方米),精細化工產業園現有工業企業10家,根據精細化工產業園工業企業自行委托編制的水資源論證報告審查結論,10家工業企業用水量為74.11萬立方米(取水量97.13萬立方米),但受自治區審批太陽山供水工程分配供水能力的制約,精細化工產業園工業企業本次確權用水量控制在53.02萬立方米以內。

            本次確權取水量為174.85萬立方米,其中確權工業企業取水量138.01萬立方米(縣內工業企業70.57萬立方米,精細化工產業園工業企業67.44萬立方米);預留小微企業取水量36.84萬立方米(縣內工業企業34.83萬立方米,精細化工產業園工業企業2.01萬立方米),確權量未超過分配工業企業管控總指標300萬立方米和縣內水資源配置常規水指標200萬立方米。

            本次確權用水量為133.93萬立方米,其中確權工業企業用水量105.82萬立方米(縣內工業企業54.35萬立方米,精細化工產業園工業企業51.47萬立方米);預留小微企業用水量28.11萬立方米(縣內工業企業26.56萬立方米,精細化工產業園工業企業1.55萬立方米)。

            八、存在的問題及建議

            同心精細化工產業園工業企業應確權水量97.13萬立方米,當地供水能力僅達到69.45萬立方米,存在用水困難。

            建議:一是從縣內調劑配置水指標(以最大供水量配水);二是堅持“以水定產”原則,深挖工業節水潛力;三是積極協調對接太陽山管委會統籌解決。


            同心縣養殖業用水量確權分配方案


            為加快推進養殖業用水量確權工作,根據《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏“十四五”用水權管控指標的方案通知》(寧政辦發〔2021〕76 號)和《寧夏回族自治區用水權改革專項領導小組辦公室關于加快推進用水權改革工作的通知》(寧水改專辦發〔2022〕5號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

            一、基本情況

            截至2022年第一季度,全縣肉牛、羊、豬、畜禽飼養量分別為138542頭、1471359只、25817頭、1095490只。

            二、分配標準

            根據《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區有關行業用水定額(修訂)的通知》(寧政辦規發〔2020〕20號)要求,采用用水定額標準進行分配,其中肉牛每頭每天50L、羊每只每天8L、豬每頭每天40L、雞每只每天0.5L。

            三、分配水量

            根據各鄉鎮現有養殖飼養量及相關用水定額標準,全縣養殖業確權分配取水量900萬立方米(用水量745.76萬立方米)。

            1.按照飼養量規模分配到鄉鎮。

            豫海鎮取水量30.63萬立方米(用水量24.25萬立方米);

            河西鎮取水量103.9萬立方米(用水量86.96萬立方米);

            丁塘鎮取水量107.52萬立方米(用水量89.97萬立方米);

            韋州鎮取水量151.15萬立方米(用水量127.26萬立方米);

            下馬關鎮取水量107.16萬立方米(用水量89.66萬立方米);

            預旺鎮取水量74.07萬立方米(用水量61.38萬立方米);

            王團鎮取水量76.2萬立方米(用水量63.2萬立方米);

            田老莊鄉取水量28.75萬立方米(用水量22.64萬立方米);

            馬高莊鄉取水量29.19萬立方米(用水量23.02萬立方米);

            張家塬鄉取水量24.12萬立方米(用水量18.68萬立方米);

            興隆鄉取水量86.94萬立方米(用水量72.33萬立方米);

            石獅開發區取水量67萬立方米(用水量55.33萬立方米)。

            2.水資源論證水量。寧夏榮華牧業控股有限公司已完成水資源論證并獲得取水許可,取水量為13.37萬立方米。






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